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以立法支持境外NGO在华发展

日期:2022年07月06日

       ■付伟刚 7月25日, 外交部、公安部、民政部在上海联合举办境外非政府组织座谈会。座谈会上, 公安部部长郭声琨表示:“中国政府高度赞赏境外非政府组织发挥的积极作用, 欢迎和支持境外非政府组织来华开展友好交流与合作, 将进一步为境外非政府组织提供服务。 。”部分境外非政府组织代表和美国、德国、英国驻上海总领事馆代表参加了座谈会。
       有媒体评论称, 《境外非政府组织管理法草案》(以下简称《草案》)二审完成公开征求意见后, 政府与境外非政府组织召开高层座谈会, 彰显国家层面这个问题。也向外界发出更加积极、开放、包容的信号。但草案发布后, 一些国际舆论认为, 该立法将严格限制外国非政府组织在中国的活动。甚至有媒体评论称, “该法案对外国非政府组织的定义非常宽泛, 可以适用于计划在中国大学、外贸机构或海外舞蹈团在中国演出的美国教授。”其实, 国外NG​​O组织在中国的发展应该遵循我国的法律, 这是可以理解的。但是为什么会有人质疑呢?从纯粹的法律角度来看, 草案中语言的模糊性或许是一个原因。例如, 第六条规定“境外非政府组织在中国境内开展活动, 应当通过依法注册的代表机构开展;组织需要开展活动的,

应当事先取得临时活动许可证。未登记代表机构、未取得临时活动许可证的境外非政府组织不得在中国境内开展活动, 也不得委托或者赞助中国境内的个人、法人或者其他组织在中国境内开展活动。 “什么是“事件”?这是一个非常宽泛且难以界定的概念。海外院校举办的学术讲座是事件, 国内院校与海外教授举办的讲座也是事件。什么是两者的界限?目前的草案没有做出区分。一般来说, 从立法内容来看, 如果立法技术存在缺陷, 可能会引起争议甚至误解, 草案延续了“双重管理”的规定在我国社会组织登记中, 即业务主管部门与登记部门是分开的, 从国内社会组织登记的经验来看, 很多业务主管会因为各种原因拒绝成为专业主管, 因此, 有会出现业务主管找不到, 无法注册的情况, 也是这种情况, 很多机构建议在业务主管名单中, 除明确各领域业务主管外, 还应有保证的主管单位。
       当找不到具体对应的监管单位时, 可以转至本单位。从国内社会组织的管理经验来看, 民政部门是一个合适的机构。有两个问题。笔者认为, 我们可以继续探索切实可行的思路和实践。虽然经过30多年的改革开放, 国内的社会组织也取得了长足的进步, 但与国外的发达国家相比与其他NGO相比,

无论是资金规模还是专业水平, 都存在较大差距。国内很多从事可持续发展、参与式扶贫、性别平等的非政府组织主要是由未在中国注册的境外非政府组织资助的。于是就产生了一个问题。
       单纯接受捐款算不算“境外非政府组织在中国开展活动”?如果没有这些组织的捐款, 在目前中西部地区资金匮乏的制约下, 中国的利益将真正受到损害。许多急需支持的非政府组织将失去成长的机会, 他们所服务的人也会受到影响。损害利益。其次, 随着国际联系的多样化, 很难严格区分国内活动和国外活动。根据现行立法, 许多活动将处于灰色地带。如果你在上海有过网购经验, 就会知道购买海外产品不需要直接出国, 海外机构也不需要在中国注册。用户只需要登录网站就可以选择中国的产品。事实上, 这种情况不仅限于海外购物, 还有很多NGO的活动。境内机构接受境外机构资助,

无需境外机构在中国设立代表处。大部分活动都可以通过互联网进行交流, 境外机构只需在活动受理后入境。那么这个活动应该被禁止吗?第二十六条:“除国务院另有规定外, 境外非政府组织及其代表机构不得在中国境内开展募捐活动和接受捐赠活动。没有任何发挥了重要作用。最典型的两个案例是一百年前洛克菲勒基金会在中国创办协和医学院,

而协和医科大学现在是中国最好的医科大学。完善国内高校办学设施。
       虽然随着中国经济实力的增强, 国内涌现出许多实力雄厚的NGO, 但总体来看, 与国外一流机构在资金实力和管理水平上仍有较大差距。因此, 正如相关负责人所说, 是的, 目前对境外非政府组织的立法是基于规范和服务, 而不是限制。只有这样, 才能提高国内非政府组织的水平, 为未来参与国际治理打下坚实的基础。

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